Урядом України від 22 жовтня 2018 року № 621-р прийнято рішення про можливість виконання Державною службою морського та річкового транспорту України (Морською адміністрацією) функцій та повноважень, покладених на неї міжнародним і національним законодавством. Дмитро Петренко, керівник створеного відомства, в бліц-інтерв’ю журналу «Судоходство» розповів про головні задачі служби і над чим в даний час працює команда Морської адміністрації.
– Дмитре Сергійовичу, розкажіть будь ласка, які завдання стоять перед відомством?
– Морські адміністрації функціонують в абсолютній більшості морських держав світу. Тому новоутворений центральний орган виконавчої влади Морська адміністрація відіграє ключову роль в системі безпеки судноплавства, оскільки це єдиний орган, на який покладено функцію контролю за дотриманням не тільки національних, а й міжнародних вимог безпеки мореплавства та запобігання забруднення із суден, а також надання адміністративних послуг у сфері водного транспорту, у тому числі щодо видачі суднових документів, передбачених міжнародними договорами України.
Відповідно до покладених завдань відомство здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог під час експлуатації морських, річкових та малих/маломірних суден; безпекою та відповідністю системи охорони в морських та річкових портах (терміналах), а також на судноплавних шлюзах; навігаційно-гідрографічним забезпеченням; організацією перевезення небезпечних вантажів тощо.
Разом з цим, слід наголосити, що до важливих аспектів діяльності, зокрема належать:
- загальне керівництво та контроль за дипломуванням спеціалістів морського флоту, а також контроль за проведенням підготовки, перепідготовки, підвищенням кваліфікації та дипломуванням членів екіпажів морських, річкових і маломірних (малих) суден;
- укладання договорів з визнаними організаціями, уповноваженими видавати українським суднам (крім суден флоту рибної промисловості) суднові свідоцтва та інші суднові документи, надавати таким суднам послуги від імені держави прапора відповідно до міжнародних договорів України, а також моніторинг їх діяльності;
- здійснення контролю державою порту та державою прапору;
- видача суднових документів тощо.
– Над чим в даний момент працює Ваша команда?
– Перш за все, визначальним є побудова сучасної моделі організації судноплавного бізнесу в нашій країні. Принципово важливим для мене, як патріота своєї країни, – підняття на новий рівень привабливості синьо-жовтого українського прапора для судновласників, повернути втрачені за десятиліття кількість та об’єм (тоннажність) суден, залучити нові судна для реєстрації в Україні.
Основні цілі та завдання, які стоять перед Морською адміністрацією сьогодні – це централізація, організація, впорядкування та забезпечення прозорості державного нагляду і контролю за безпекою на морському та річковому транспорті, зокрема шляхом запровадження єдиної інформаційної системи в сфері морського та річкового транспорту, виведення на принципово новий, якісний рівень здійснення державного нагляду (контролю) шляхом добору високопрофесійних кадрів, які мають профільну освіту та стаж роботи на морському та річковому транспорті тощо. Окрім цього, для нас є вкрай важливим вдосконалення та прискорення надання адміністративних послуг в сфері морського та річкового транспорту.
З метою підвищення якості та забезпечення прозорості заходів державного нагляду (контролю), вживаються відповідні заходи щодо забезпечення інспекторського складу належним матеріально-технічним забезпеченням та відеокамерами (відеорегістраторами).
Наведу кілька прикладів. З метою якісного та своєчасного надання адміністративних послуг у сфері морського та річкового транспорту Морською адміністрацією вживаються заходи щодо створення сервісних центрів за принципом «Єдине вікно». Створення таких центрів заплановано у містах Київ, Одеса, Харкові, Львові та Дніпро.
Також ідея Морської адміністрації – це створення сучасної архітектури сервісних центрів у вигляді «Open space», включаючи комфортабельні зони для очікування, дитячий майданчик, та додаткових послуг.
– Зараз багато говориться про відновлення річок, як водних транспортних артерій. Якою Ви бачите концепцію розвитку річкового судноплавства в Україні?
– Сьогодні, як і раніше, головним центральним органом виконавчої влади в питаннях розвитку водних шляхів є Міністерство інфраструктури України, як орган, який формує державну політику у відповідній сфері. Разом з цим, всі ми розуміємо, що питання безпеки є невід’ємною та однією з основних складових розвитку та сталого функціонування водного транспорту, у тому числі річкового.
У зв’язку з цим, Морська адміністрація вживатиме вичерпних заходів щодо ініціювання нових нормативно-правових актів та актуалізації існуючих у сфері річкового транспорту, адже нормативне регулювання судноплавства на внутрішніх водних шляхах практично відсутнє, а профільний закон, який би регулював сферу внутрішнього водного транспорту досі не прийнято.
– Як Ви вважаєте, законопроект «Про внутрішній водний транспорт» здатен реально змінити ситуацію в сфері річкового судноплавства?
– Законопроект “Про внутрішній водний транспорт” є одним із вкрай необхідних документів, необхідних для розвитку річкового транспорту, і який дійсно може значно допомогти покращити ситуацію.
Що стосується річкового флоту, на теперішній час переважна більшість суден, які використовуються на внутрішніх водних шляхах, вже морально та фізично застарілі та потребують оновлення. Я впевнений, що запровадження сучасних, енергоефективних технологій у галузі річкового судноплавства суттєво збільшить його привабливість та рентабельність. При цьому слід зазначити, що не менш важливим питанням розвитку річкових внутрішніх водних шляхів є проведення днопоглиблювальних робіт. Наразі навіть на деяких ділянках внутрішніх водних шляхів відсутні гарантовані глибини, що в свою чергу не дозволяє суднам з більшою осадкою відвідувати річкові внутрішні водні шляхи.
Твердо переконаний, що альтернативи реформуванню не може і бути. І про це свідчать зміни, які розпочалися в такій важливій для нашої економіки сфері як морський і річковий транспорт, торгівельне мореплавство, судноплавство на внутрішніх водних шляхах.
Тому підсумовуючи, хочу запевнити, що Морська адміністрація утворена, насамперед, з метою належного та повноцінного виконання взятих Україною міжнародних зобов’язань, дотримання правового режиму в міжнародному мореплавстві (на українських суднах та в морських портах) та на річковому (внутрішньому водному) транспорті.
Колектив нашого відомства націлений на конструктивну роботу і позитивний результат. І дуже важливо, відчуваючи підтримку Уряду, законодавців і в тісній взаємодії з Міністерством інфраструктури України, ми крок за кроком сприятимемо відродженню статусу України як морської держави, держави яка має значний потужний національний потенціал.
